O começo do texto propõe esclarecer a função essencial de cada esfera do governo. Assim, para Távora, a União tem como função a execução e proteção da Constituição Nacional; os Estados a complementação e adaptação das normas estabelecidas pela União para cada região e suas peculiaridades; e os municípios possuem maiores funções executivas, ligadas principalmente a segurança e ao bem estar da população. Esta última esfera, a dos municípios, é, para o autor, a que talvez mais falte preparação por parte dos administradores para exercer de maneira completa sua função. Diante disso, o texto propõe uma redistribuição dos deveres administrativos. Para maior compreensão da situação dos municípios brasileiros o autor usa algumas estatísticas, comparando o Brasil aos Estados Unidos, Canadá, e França. O texto termina com uma série de caminhos a seguir para que a proposta municipalista realmente se realize.

Imagem da do conjunto arquitetônico da Exposição IV Centenário de São Paulo.