O documento foi encomendado pelo prefeito de São Paulo, o Sr. Dr. Pires do Rio á Victor Silva Freire, com o intuito de ter uma opinião técnica sobre a reforma do contrato de viação da cidade de São Paulo, devido ao aumento nos congestionamentos na zona central da cidade, que havia uma necessidade da reorganização dos transportes públicos e particulares.. A empresa que era a responsável e detinha a concessão das linhas de tramway (bondes) era Tem S. Paulo Tramway, Light & Power Company. A empresa havia apresentado um relatório elaborado pelo perito D. Wilson. O responsável pela analise do relatório apresentado pela empresa foi o autor desse artigo Victor da Silva Freire. Por não ser especialista em transportes foi pesquisar e procurar técnicos fora do Brasil, como na França, Bélgica e Inglaterra. Estes especialistas em transporte público de tramway e autobus, não tiveram disponibilidade para a tarefa e indicarão Sir James Dalrimple, escocês que por mais de 35 anos foi responsável pela organização dos transportes em sua cidade. A questão em debate é a importância do transporte publico, com a mudança geográfica na estrutura da população que começava a deixar a zona rural e ocupar os grandes centros e periferias das cidades que já eram potenciais grandes cidades. E como transportar os proletariados dos centros para a periferia. Que já começa a se constituir as periferias pela especulação imobiliária nos centros das cidades.Sendo assim as discussões dos especialistas estava em qual seria o melhor meio de transporte possível para essa nova necessidade, com aumento no numero de automóveis particulares que começava os engarrafamentos. Os congressos buscavam solucionar o problema com a iniciativa de melhorar o transporte publico, para que houvesse menor necessidade de automóveis particulares, a duvida era qual seria a melhora alternativa. Entre os tramways (bondes), autobus e automóveis.