O autor trata da dinâmica econômica e social que compõe os espaços da cidade, o ambiente e o tecido urbano. Trazendo, em primeiro lugar, aspectos políticos e econômicos – “forças” – pertinentes ao controle e fiscalização da utilização da terra urbana e, que aparecem no artigo, sobretudo, como função do Estado.

Assim, este trabalho compreende uma análise dos aspectos de regulação do uso e ocupação do solo urbano, destacando problemas de ordem econômica, privada ou pública. Evidencia-se, principalmente, o entendimento do espaço da cidade com base nas características de densidade, expansão para áreas rurais e usos: residencial, comercial e industrial. Cada um destes aspectos é discutido em tópicos pelo autor.